我中心研究员、中央财经大学经济学院俞剑教授与其合作者在《兰州财经大学学报（社会科学版）》2025年第2期发表论文《城乡融合视角下乡村振兴投入机制研究》。

内容摘要：县域是城乡融合视角下完善乡村振兴投入机制的主战场。以“县域”为载体加大资本投入、健全乡村振兴多元投入机制、发挥双轮协同驱动优势是我国全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的重要举措。现阶段我国乡村振兴投入模式在人、地、钱三要素、乡村产业振兴以及利益分配格局等三方面面临诸多挑战。针对乡村振兴投入模式面临的三重挑战，立足国家乡村振兴发展战略要求，提出“要素激活—产业振兴—利益共享”的乡村振兴投入机制，并且从三方面提出完善乡村振兴投入机制的重要举措。一是要促进城乡资本要素双向流动，优化乡村人、地、钱三要素配置；二是要打造乡村优势产业，推动城乡产业融合发展；三是要以县域为载体构建多元主体参与格局，优化乡村利益分配。

关键词：城乡融合；乡村振兴；投入模式；要素流动；利益共享

乡村振兴战略是为全面建设社会主义现代化国家，推动农业农村现代化所实施的重要战略。党的二十大报告提出，要全面推进乡村振兴。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。2025年中央政府工作报告中明确指出，着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴。实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作作出的重大决策部署。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求有序推进乡村振兴，不仅有利于推动农业从增产导向转向提质导向，构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，而且也有利于培育新型职业农民进而带动农民增收，这对于解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有深远意义。

中国乡村振兴战略的推进依赖于我国投入支持体系的构建与优化。现阶段学术界针对乡村振兴的资本投入机制已开展大量研究。众多学者认为，国家资本投入和金融资本投入可形成推动乡村发展的资金合力，为农村地区引入新业态与发展模式。现阶段我国乡村振兴投入机制已形成两方共识。一是财政投入的基础性保障功能。我国财政主要以直接补贴和专项拨款为主扶持乡村全面振兴。财政资金在基础设施建设、农业生产支持、农村公共服务等领域均有涉及。近年来，国家财政对“三农”领域的资金投入总量持续增长，为农业生产提供了重要的资金保障。二是金融支持的差异化服务功能。我国农村金融架构持续优化，已构建起政策性、商业性与合作性金融机构协同发展的多层次服务网络。政策性金融机构在乡村振兴中承担着重要角色，其对大型农田水利设施建设、粮食收储等提供长期低息贷款有力保障了农业生产基础条件。商业性金融机构不断创新服务模式推出“农户小额信用贷款”，有效满足了我国众多小农户的生产资金需求。我国合作性金融机构模式不断优化，农村信用合作社之间联合开展信贷业务，扩大资金规模与服务范围，解决了我国部分农户短期资金周转难题。

随着我国城乡融合发展进程加速，众多学者强调了县域载体在乡村振兴投入机制中的空间整合价值。以县域经济为载体的多元资本投入被视为影响乡村振兴成效的关键要素，我国应不断完善调动财政金融投入体制机制，从而实现城乡间产业资源、技术资源、市场资源等多元资源的双向流动与优化配置，以推动乡村振兴战略的实施。在以县域为载体的财政投入中，财政支出可通过城乡统筹规划实现资金、技术与乡村土地资源的双向流动。其更加注重长期发展，财政资金可用于提升乡村教育、医疗等公共服务水平。以县域为载体的财政支出不再是“补短板”，而是通过市场化手段激发农村发展潜力，吸引城市资本、技术、人才流向乡村。在以县域为载体的金融支持中，城乡融合视角下的金融精准支持可突破传统农业局限，通过城乡互动推动新兴产业金融服务，以促进乡村产业升级。城市金融机构可借助共享的乡村信用信息为信用良好的农村企业和农户提供低息贷款，从而提高农村金融服务可及性，还可利用农村土地流转抵押方式开发多元化涉农信贷产品，盘活农村土地资产为农村产业发展提供充足资金支持，从而降低金融机构信贷风险。

从已有资料看，现有文献为解构财政金融投入赋能乡村振兴的投入机制提供了理论支撑，但在研究问题的系统性层面仍存在优化空间。既有研究大多聚焦于财政支农资金规模扩张和金融工具创新等外源性投入路径，尚未突破单向资本输入的传统思维框架。尤其在城乡要素双向流动的融合视角下，有关如何通过县域载体实现要素配置效率提升、产业协同效应激活和分配机制创新的系统性变革，进而培育乡村发展“内生动力”的研究相对较少。基于此，本文试图提出以县域为载体的“要素激活—产业振兴—利益共享”的乡村振兴投入机制，重点回答三个关键问题：一是财政金融投入如何与乡村“人、地、钱”三要素形成共振，破解城乡要素流动壁垒；二是如何通过多元资本投入构建县域特色产业的乘数效应生成机制；三是城乡资源再配置如何依托县域载体实现效率与公平的帕累托改进，进而形成包容性增长的分配格局。

【研究展望】

县域既是城乡融合发展的重要切入点，也是实施乡村振兴战略的主战场。中国全面推进乡村振兴、加快建设农业强国亟待多措并举构建以县域经济为载体的多元乡村振兴投入机制，充分发挥资源投入“四两拨千斤”的引导和撬动作用，加快构建“要素激活—产业振兴—利益共享”的乡村振兴多元投入机制。本文为进一步完善乡村全面振兴投入模式提供了新的思路，未来将在以下两方面开展更为深入的研究：

一是深入理论研究。一方面，可进一步完善城乡要素协同配置理论框架。系统阐释县域作为“人、地、钱”要素枢纽的传导机制，深化县域“有效市场”与“有为政府”协同作用的理论内涵，揭示县域资源投入对要素激活的乘数效应生成机理。另一方面，深化县域产业振兴理论逻辑。未来研究可进一步立足《乡村全面振兴规划（2024-2027年）》及2025年中央政府工作报告中的“2025年政府工作任务”，探索投入赋能县域特色产业集群的理论路径。强化数字技术投入重构乡村产业链的理论研究，揭示区块链、大数据等技术对城乡产业融合的赋能机制。此外，创新利益共享理论体系。聚焦县域治理现代化，完善初次分配公平性、二次分配精准性与三次分配引导性的理论衔接机制，构建基于“要素贡献—风险共担—成果共享”的城乡利益共同体理论模型。

二是拓宽研究视野。一方面，强化政策实践衔接研究。未来研究可在全面建设中国式现代化背景下探讨城乡融合视角下的乡村振兴，并结合未来“十五五”规划等战略部署和实践要求开展深入研究。另一方面，扩大国际比较研究维度。系统提炼发达国家乡村振兴的制度经验，总结一批可供借鉴、可复制的乡村振兴投入模式发展样板，进一步完善本文提出的乡村振兴投入机制，为我国县域实践提供重要参考。